——在中共佛山市委十一届七次全会上的报告
（2016年
中共佛山市委书记 刘悦伦
同志们：
中共佛山市委十一届七次全会，是在我市“十二五”规划圆满收官、“十三五”规划全面实施的重要时刻召开的一次重要会议，也是全面建成高水平小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会的主要任务是，认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会精神，总结我市“十二五”时期工作，部署今年和今后一个时期各项任务。会议印发的《中共佛山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来五年的发展蓝图，是“十三五”时期我市科学发展的行动指南。
下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、五年奋进，开创“十二五”科学发展新局面
“十二五”时期，是佛山发展进程中具有重要意义的五年。五年来，在省委、省政府的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“三个定位、两个率先”[1]为引领，围绕“民富市强、幸福佛山”目标，齐心协力、攻坚克难，顺利完成了“十二五”各项目标任务，奋力开创了佛山科学发展的新局面。
综合实力大幅提升。经济总量迈上新台阶，2015年，实现地区生产总值8010亿元，五年年均增长9.2%，连跨3个千亿元大关；来源于佛山的财政总收入1474.8亿元，年均增长7.3%；人均地区生产总值突破10万元，成功跨越中等收入陷阱，跻身高收入城市行列。产业转型升级成效显著，获批国家制造业转型升级综合改革试点，以智能制造促进转型升级成为范例，受到国务院通报表扬。打造珠江西岸先进装备制造产业基地取得积极成果，先进装备制造业成为支柱产业。现代服务业发展提速。农业现代化步伐加快，成为全国首批农业产业化示范基地。国家创新型城市建设成绩明显，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%，比2010年接近翻番，专利申请量和授权量比“十一五”期末增长超过50%，商标注册量实现翻番。佛科院建设全省高水平理工科大学全面启动。佛山国家高新区、广东金融高新区等高端产业载体建设实现新突破，中德工业服务区被列入省六大重点发展平台。首届中国（广东）国际“互联网＋”博览会成功举办，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设开局良好，综合经济竞争力位居全国大中城市前列。
体制改革纵深迈进。行政体制改革不断深化，率先在全省编制完成政府权责清单，创新推进“三单”管理制度、商事登记制度、投融资体制和“一门式”政务服务改革，建成四级行政服务中心体系，网上办事大厅建设全省领先，行政服务效能进一步提升。率先复制推广自贸区成熟政策，建设不是自贸区的“自贸区”。农村综合改革取得实效，成为全国农村改革的先锋和示范。基层社会治理创新成效明显，基本构建“一体两翼”[2]基层治理新格局。
城市升级成果丰硕。城市升级三年行动计划圆满收官，两年延伸计划全面启动，城市形象和品质大幅提升。佛山新城成为全国首批“中欧城镇化示范区”，并荣获首届中欧绿色和智慧城市最高奖。南海区和狮山镇成为国家新型城镇化综合试点。“三旧”改造持续推进，城乡基础设施不断完善。现代化综合交通路网渐成体系，广珠城轨、贵广、南广高铁佛山段建成通车，“两环五横四纵”[3]高速公路网基本形成。环境治理和生态建设不断加强，成功创建全国绿化模范城市。中心突出、组团清晰、功能完善、生态优美的“理想城市”[4]形态逐渐呈现，产城人融合发展的现代化大城市格局基本成型。
文化佛山建设成效明显。成功荣获“全国文明城市”称号，市民文明素质不断提升。宣传思想文化工作取得新进展，社会主义核心价值观深入人心。新闻舆论引导和宣传统筹力度进一步加强，城市的知名度和美誉度实现较大提升。文化导向型城市建设全面启动，获批创建国家公共文化服务体系示范区，在全省率先基本实现城乡公共文化设施全覆盖。对外文化交流广泛开展，重大文化节庆活动精彩纷呈，文化产业规划和建设步伐明显加快。历史文化街区和古村落保护力度加大，城市现代文明与传统文化交相辉映。
民主法治建设扎实推进。科学民主决策制度不断完善，重大建设的民意基础更加牢固。社会主义协商民主建设不断发展，重大行政决策程序化制度化建设不断加强。“法治佛山”建设稳步推进。法院、检察院改革试点取得新成绩。成为首批获得地方立法权的市，并率先通过首部地方性法规，报省人大常委会批准。成为全省唯一“非特区”法治化国际化营商环境试点城市，法治化水平进入全国城市前列。
人民群众幸福感显著增强。五年财政民生支出共达到1654.4亿元，市民幸福指数不断提升。城镇居民和农村居民年人均可支配收入大幅增长。基本公共服务均等化水平全国领先。教育现代化水平不断提高，成功创建成为全省首个推进教育现代化先进市，免费教育率先实现从义务教育向中等职业教育和特殊教育延伸，新市民随迁子女就读公办学校比例保持高位水平。基本医疗卫生服务能力和水平持续提升，城乡居民基本养老、生育和大病保险制度进一步完善。保障性住房建设加快，五年共完成分配2.15万户。基本实现村（社区）户外体育设施全覆盖。公交提升计划持续推进，公交分担率提高到35%。
党的建设取得新成就。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著。创新“1＋N＋X”区域化大党建
五年来，我们立足实际、着眼长远，以“一张蓝图绘到底”的战略定力，以“敢饮头啖汤”的开拓创新精神，奋发有为，狠抓落实，走出了一条具有佛山特点的科学发展道路。在推动经济社会发展取得重要成就的同时，也积累了许多宝贵的经验。
一是坚持深化改革充分释放改革新红利。以更大的勇气和力度啃经济体制和行政审批制度改革的“硬骨头”，将改革从点上开花引向面上结果，全面提升群众的改革获得感。
二是坚持创新驱动激发发展新活力。以创建国家创新型城市为统领，积极谋划发展新思路，不断推动科技、制度、文化等各方面创新，构建了具有佛山特色的全方位区域创新体系。
三是坚持提升城市价值增添发展新动能。以创建全国文明城市为契机，实施城市升级战略，优化城市功能布局，从城市面貌和文化品位两方面全面提升城市价值，走出了一条产城人融合发展的新型城镇化道路。
四是坚持制造业立市弘扬企业家实业精神。持之以恒立足实业、拥抱制造，全面提振企业家坚守实业创新发展的信心，促进佛山民营制造业跨越发展、做强做大，民营经济核心竞争力大幅提升。五是坚持民生导向提升群众幸福感。着力推进以民生、高效、法治、责任、诚信、廉洁政府为主要内容的人民满意政府建设，坚定不移地将人民对美好生活的向往，作为最大的奋斗目标，全力化解群众心头之困、后顾之忧，实现发展成果由人民共享。
六是坚持以基层党建引领基层治理现代化。牢固树立管党治党的“主业意识”，把加强基层党建放到创新基层治理的大格局中系统谋划、整体推进，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、化解矛盾、凝聚人心、促进和谐中的领导核心作用。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年成绩的取得，离不开中央、省委的坚强领导，离不开历届党委打下的坚实基础，是广大党员干部和全市人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市委，向全市人民，向各民主党派、各人民团体，向中央和省驻佛山单位、驻佛山部队指战员、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和关心支持佛山发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少问题和挑战，突出表现在：
一是产业层次整体偏低，经济发展处于从要素驱动向创新驱动转变之中，科技进步贡献率不高；二是城市综合竞争力亟待提升，城市面貌和城市配套服务还有较大提升空间；三是资源环境约束趋紧，土地开发强度过高，节能降耗任务依然艰巨，统筹经济发展和生态建设难度总体较大；四是基层党组织领导核心地位不够突出，解决基层群众切身问题成效不够明显，基本公共服务水平和均等化程度还有待提高；五是有的党委（党组）落实党风廉政建设主体责任意识不强，层层传导压力还不够；等等。这些问题，需要我们在今后的工作中深入研究和切实解决。
二、科学谋划，描绘“十三五”创新发展新蓝图
“十三五”时期，是推动我市科学发展的关键五年。准确把握和深刻认识未来五年发展形势，科学谋划“十三五”发展蓝图，对于佛山抢抓机遇，推进改革发展，全面建成高水平小康社会具有重要意义。
（一）深刻认识“十三五”时期发展形势。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要深刻认识我国“四个没有变”[7]的发展基础；深刻认识经济运行总体平稳，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定的发展态势；深刻认识我市总体迈入新型工业化发展阶段，动力转换、模式更新、矛盾叠加的发展特征。
未来五年，是佛山全面深化改革的黄金期。党的十八届三中、四中、五中全会全面勾画了未来一个时期我国制度改革的系统格局，系列新理念新思路引领我们创新发展。成为国家制造业转型升级综合改革试点，更加有利于我市再创体制机制优势，激发市场和企业的发展活力。
未来五年，是佛山推动创新发展的战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以信息技术为代表的新技术与传统产业深度融合，将催生出全新的生产方式和商业模式，为产业发展带来新机遇。我市一方面可以利用新技术、新模式改造提升优势传统产业，另一方面可以通过发展新兴产业抢占制高点，顺利实现经济结构战略性调整和经济增长动力转换。
未来五年，是佛山培育发展新动能的窗口期。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，国内需求正在发生深刻变化，新的消费热点、消费业态和消费方式不断涌现，个性化、多样化消费渐成主流，将为“佛山制造”提供更加广阔的国内市场。新型城镇化加速布局，人口市民化有序推进，为我市产业转型升级、产城融合发展带来新机遇。
未来五年，是佛山深化区域合作交流的关键期。国家“一带一路”战略深入实施，珠江-西江经济带上升为国家战略，广佛同城快速推进，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设全面启动，中德工业服务区发展基础不断夯实，将进一步凸显我市战略地位，有利于我们以更加开放的姿态、更加主动的合作，加强与欧美发达国家、东盟、港澳台地区、高铁沿线城市经贸合作，有效拓展我市发展新空间。
（二）进一步明确“十三五”时期发展定位。坚守适合自身发展的路径，是佛山取得辉煌成就的重要保证，也是体现发展特色的基本前提。未来，我们要在激烈的竞争中赢得发展主动权，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步明确发展定位，引领佛山“十三五”时期创新发展。
从产业发展的角度，要坚定不移走实体经济发展之路，做强做大佛山制造，把佛山建设成为中国制造业一线城市、广东民营经济第一大市、珠西装备制造业龙头城市。从结构调整的角度，要坚定不移走创新驱动发展之路，加快实现由要素驱动向创新驱动转变，把佛山建设成为创新驱动先锋城市、传统产业转型升级典范城市、产业金融中心城市、制造业服务化
处理好政府、市场和社会的关系。尊重市场规律和社会发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步厘清政府、市场和社会的边界，政府着重加强社会管理和公共服务，维护社会公平正义，把应该由市场和社会发挥作用的领域交给市场和社会，实现政府、市场与社会的良性互动。
处理好发展速度与质量效益的关系。既要保持经济增长中高速，又要推动产业水平迈向中高端。着力加强结构性改革，以稳增长确保全面建成高水平小康社会。要更加注重发展的质量效益，坚持增量优质与存量优化并举，推进制造业与服务业协调发展，推动佛山制造走向高端化、智能化、服务化。
处理好重点发展与区域全面协调发展的关系。全面建成高水平小康社会，一方面要继续推动重点区域的发展，另一方面要更加注重发展的全面性、协调性和平衡性，更加关注相对落后区域和困难人群，缩小东南部地区与西北部地区的发展差距，实现发展成果更多更公平地惠及全体市民，确保高水平小康社会实现领域、区域、人口全覆盖。
处理好经济建设与生态文明建设的关系。以绿色发展理念统领经济社会发展全局，在推动经济发展的同时，加大污染防治和生态建设力度，以物质文明反哺生态文明，实现人与自然的永续发展。
处理好市级统筹与激发基层活力的关系。鼓励基层进行差别化改革探索，在激发区、镇（街道）发展主战场活力的同时，进一步强化涉及全局重大发展的市级统筹，建立既激发基层发展活力又增强全市统筹能力的体制机制，形成顶层设计与基层创造联动的行政管理新格局。
（四）全面把握“十三五”时期发展的总体要求和目标任务。“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“三个定位、两个率先”总目标，把全面深化改革作为根本动力，把创新驱动发展作为核心战略，把提质增效升级作为发展导向，加快以新理念、新定位统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面提升城市综合竞争力，确保全面建成高水平小康社会取得决定性胜利。
具体而言，要努力完成七大目标任务。
全面建成高水平小康社会。积极推进供给侧结构性改革，扩大有效需求和有效供给，推动经济中高速增长，确保地区生产总值年均增长7.5%以上，人均地区生产总值年均增长7%以上。进一步提高人民生活水平
和生活质量，实现城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成小康社会各项指标。
基本建成国家创新型城市。加快建设创新驱动先锋城市，形成功能完善、特色突出、合作共享的开放型区域创新体系和创新经济形态，国家高新技术企业数量实现大幅增长，自主创新能力位居全国前列。
建立具有核心竞争力的现代产业体系。以智能制造、高端装备制造为核心引领，以科技创新和产业金融为支撑，推动现代工业服务体系不断完善，制造业服务化进程进一步加快。实现传统产业转型升级、战略性新兴产业强势崛起，凝聚起现代产业体系的核心竞争力。
建立绿色低碳生产生活体系。大力推进清洁生产和绿色制造，提高资源综合利用率，逐步淘汰落后产能。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。加大污染防控与治理力度，建设生态环境修复示范城市，实现城市可持续发展。
建设宜居宜业更美好的现代化大城市。深入推进城市升级战略，优化组团城市格局，完善城市配套，美化城市环境，加强城市治理，促进城市价值提升。海绵城市
基本建成市场化国际化法治化的营商制度体系。全面完成中央和省委提出的各项改革任务，率先在经济社会发展重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。加快建设不是自贸区的“自贸区”，推进投资便利化、贸易便利化和金融创新，形成市场规范、法治完备、贸易便捷、政务高效的制度体系。
建设和谐稳定健康幸福佛山。推动社会治理创新，促进社会组织健康发展。扎实推进文化强市、人才强市、质量强市建设和平安佛山、健康佛山建设。着力提升教育现代化水平，完善普惠型社会保障体系，努力实现基本公共服务均等化，各项民生社会事业发展走在全省前列，群众满意度和幸福感持续提高。
三、深化改革创新，推动今年各项工作高位起步
今年是全面建成高水平小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，贯彻落实五大发展理念，紧紧围绕我市“十三五”时期的新目标、新定位，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进制造业转型升级综合改革试点为抓手，抢抓机遇、积极作为，为顺利完成“十三五”规划奠定良好基础。
（一）坚持深化改革，紧抓综合改革试点重大机遇，再创体制机制新优势。积极探索适应佛山发展需要的供给侧结构性改革举措，让佛山成为大众创业、万众创新的热土。
围绕产业发展推进国家制造业转型升级综合改革。以时不我待的精神状态和责任担当，从降成本、助融资、促创新、拓市场和强保障等五个方面梳理重点改革事项，制订改革试点专项行动计划，率先推动、率先实施、率先见效，努力成为新常态下全省乃至全国制造业转型发展的典范。重点是以市场化改革为导向，打出“组合拳”。完善企业扶持政策，减轻企业税费负担，降低企业成本。稳妥推进金融体制改革，缓解企业融资难，切实提高金融服务实体经济的能力。加强金融风险的防范与化解，维护我市金融安全。打破“玻璃门”，建设统一开放、公平竞争、运转有序的市场体系，提振民营企业发展信心。加大科技体制改革力度，完善科技投入和成果转化机制，为民营企业发展提供创新支撑。充分释放“互联网＋易通关”[11]改革红利，营造更加自由便捷的贸易环境。进一步理顺国资管理体制机制，建立完善现代企业制度，培养一批具有竞争力的大型企业集团。
围绕职能转变推进以市场导向为主的行政体制改革。进一步转变政府职能，通过简政放权，尽最大可能降低对企业发展的供给约束，激发市场主体的积极性和创造性。认真履行制定法规、标准和政策的职责，给企业和市场相对稳定的预期，尤其是在市场发生行业性或局部性信心危机时，能够以及时果断、扎实有效的举措，为企业发展保驾护航。继续深化行政审批制度改革，打造“一网式、一门式”政务服务改革“佛山模
式”，全面实现政务服务的提速增效。深化商事登记制度改革，进一步降低企业登记门槛和创业成本。继续深化“三单”管理改革，构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制。
围绕群众需求推进有更多获得感的各项改革。积极谋划和推进一批群众最直接受益、感受最深的改革。深化基层社会治理体系改革，解决基层社会存在的突出问题。扎实推进政府服务向基层下沉，提升基层政府“精治”“善治”能力。加快推进社会信用体系和市场监管体系建设，健全消费维权和社会监督网络，建设覆盖全社会的公共联合征信系统。继续深化民生领域改革，让群众享有更优质的公共服务。
围绕改革落地生根加强督促检查。加强对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。分管市领导既要抓统筹部署，也要抓督察落实，要把改革督察工作摆上重要位置，对已经出台的改革举措要排队督察，对重点改革事项要专项跟踪督办；改革牵头部门及主要领导要切实承担起主体责任，全程跟进，确保改革每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求；各区区委书记作为第一责任人，要亲力亲为抓改革、抓落实。
（二）坚持创新发展，打造佛山特色创新体系，点燃经济增长新引擎。以创建国家创新型城市为引领，加快构建以企业为主体、市场为导向、“产学研用”相结合的佛山特色自主创新体系，有力推动产业转型升级。
培育以“小众领袖”为基础的创新主体。中小企业是“大众创业、万众创新”的生力军。要发挥中小企业体制机制灵活、专业高度集中、成本相对低廉等特点，充分运用财政、税收、金融、科技成果转化、知识产权保护等杠杆，引导企业家进行技术革新、管理变革和二次创业，激发企业创业创新热情。鼓励和支持中小企业积极发展和利用行业最新科技成果，在专业领域和重要环节上成为“小众领袖”，占据核心市场。积极扶持企业申报高新技术企业资格，加快培育高新技术企业。支持龙头骨干企业与高等院校、科研机构联合组建研发平台和产学研创新战略联盟，鼓励有条件的企业建立海外科研平台，引导和支持大中型工业企业实现研发机构基本覆盖。
建立以高端平台为依托的区域创新“走廊”。依托佛山国家高新区、广东金融高新区、中德工业服务区、广东工业设计城、南方智谷等由北到南的高端平台带，主动对接广州三大战略枢纽
构建以现代制造业为核心的产业体系。按照“精一、强二、优三”[13]的思路，加快推进产业转型升级，优化产业发展格局。加快发展互联农业、品质农业和生态农业，建设一批资源节约、环境友好、科技含量高、品质效益好的现代农业基地。充分发挥“中国制造2025”示范带动作用，在以“互联网＋制造”为途径的智能制造，以“工作母机”[14]为主攻方向的高端装备制造，以“3D
大力推进“机器换人”，支持企业加大设备更新和智能化改造投入，打造珠江西岸万亿规模先进装备制造业产业基地。紧紧围绕我市产业需求，形成特色明显、优势突出的制造型服务业，推动制造业服务化迈出关键一步。聚焦中德工业服务区、广东金融高新区产业发展定位，推动生产技术服务和产业金融服务向专业化、精准化、高端化延伸。大力发展文化、创意、旅游和会展产业，全面提升佛山“软实力”。
打造以“工匠情怀”为内涵的“人才特区”。实施开放型人才战略，以户籍制度、人才评价体系和分配制度等改革为突破口，打造佛山引才引智的政策品牌。加快推进“高层次创新人才引进计划”和“科技型企业家成长计划”，落实高端人才的福利政策，加大对高端人才的人文关怀。大力弘扬精于设计、工于制造的“工匠精神”，瞄准专精尖新特方向，实施“技能人才培养计划”，培养一批现代产业工人，推动佛山制造业发展更上一层楼。
（三）坚持协调发展，全面提升城市价值，建设高品质现代化大城市。坚持“五大统筹”[15]，着重处理好区域、城乡、精神文明与物质文明、城市建设与管理之间的关系，努力把佛山建设成更可持续、更美丽、更宜居的高品质现代化大城市。
着力建设高品质中心城区。继续实施“强中心”战略，加快构建特色明显、分工有序、错位发展、优势突出的“1＋2＋5＋X”城镇空间格局。加快建设360平方千米中心城区，推进佛山中轴线、千灯湖中轴线和东平水道水轴线建设，推动佛山新城、南海中心城区、禅西新城、祖庙东华里片区打造“强中心”的核心区。
全面落实公共交通优先发展战略和公共交通引导城市发展理念，以公共交通能力确定城市土地开发强度，实现城市的“精明增长”。将中欧城镇化合作示范区扩容，逐步在全市推广。建设好南海区和狮山镇国家新型城镇化综合试点。推进村级工业园区、城中村、高速公路沿线旧厂房以及河滨、湖滨水岸的综合整治和改造升级。
统筹推进城乡区域协调发展。西北部发展是佛山全面建成高水平小康社会的关键，也是佛山未来发展的重要潜力。进一步加强市级统筹，在产业布局、基础设施、资源要素、财政资金等方面给予西北部更大支持。推动各区以更加灵活多样的形式开展合作，实现区域协同错位发展。加快推进城际轻轨、城市轨道和有轨电车等大容量、现代化交通网络建设，加快打通中心城区连接各市域组团的快速通道，加强与广州三大交通枢纽的无缝对接。积极争取珠三角新干线机场正式落户，谋划建设“临空经济区”。推进城市升级向乡村延伸，城市活力向乡村辐射，城市资源向乡村流转，高水平建成一批宜居社区、美丽乡村，活化一批文化底蕴深厚的特色古村落。
加快文化导向型城市建设。统筹推进物质文明与精神文明协调发展，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬新时期佛山人精神，建设“乐善之城”“志愿者之城”。加强传统文化保护与利用，打造武术、陶瓷传统文化品牌，促进非物质文化遗产传承与发展。推进文化产业集群化发展，支持石湾西片区创建国家级文化产业示范园区。加快建设国家公共文化服务体系示范区，完善城乡“十分钟文化圈”。实施文艺精品创作工程，促进地方文艺繁荣发展。依托佛山秋色等民俗文化活动，培育重大国际会议和国际影响力强的文化、体育等活动品牌，深化城市间国际合作和友城交流。坚持正确的政治方向和舆论导向，进一步加强和改进舆论工作，牢牢把握新闻宣传和舆论引导的主动权，为改革发展稳定提供强有力的舆论支撑。
推进城市管理精细化、信息化。协调推进城市建设和管理，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理、应急指挥、安全监督等方面的应用推广，建立全市统一的数字城管信息系统。强化城市管理的法治观念，全面提升城市管理法治化水平。推动信息基础设施建设，争创“光网城市”[16]。
（四）坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，建设人与自然和谐共处的美丽家园。
正确把握生产、生活和生态空间的内在联系，加快建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国家生态文明示范市。
持续加大生态环境修复力度。把修复生态环境当作发展的基本前提和群众的底线民生，严格源头预防，采取更有效的措施治理大气、水和土壤污染等突出环境问题，让人民群众呼吸新鲜的空气、喝上干净的水，在良好的环境中生产、生活。以细颗粒物（PM2.5）为重点，进一步完善多元共治的大气污染防治体系。加强内河涌、跨界河流的综合整治，推进工业危险固体废物和土壤污染防治，加大农业面源污染治理力度，推广农村分散式污水处理模式。以推进村级工业园区环境整治为重点，深入开展环保违法违规建设项目清理整治。
大力推进绿色生态建设。统筹推进地上生态、地下管廊建设，积极申报国家海绵城市试点，将佛山建成“会呼吸”的城市。深入开展新一轮绿化佛山大行动，创建国家森林城市。按照“增绿、增花、增彩”思路，推进“绿城飞花”[17]主题绿化景观建设，推动城乡绿化向生态化、森林化、色彩化和景观化发展。倡导低碳循环生产生活方式。大力实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推广绿色建筑和装配式建筑，发展循环经济。加快发展节能环保产业，培育循环经济示范园区和示范企业，完善再生资源回收体系，积极推广垃圾分类回收。建设绿色社区示范点，完善自行车和人行道网络，鼓励使用公共交通工具，加大新能源汽车推广使用力度，倡导低碳出行。
完善生态文明体制机制建设。坚持将改革创新作为生态文明建设的重要保障，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系。加强生态文明建设领域地方立法，健全生态文明考核评价和责任追究制度，实施生态环境损害责任终身追究制。完善环境突发事件应急处置机制，积极推进排污权有偿使用和交易，探索环境污染第三方治理，用制度保护生态环境。
（五）坚持开放发展，全方位推进区域合作，建设高水平开放型经济新格局。围绕打造区域一体化发展重要节点城市，紧抓国家实施“一带一路”战略机遇，更加积极主动融入经济全球化和区域一体化进程，以扩大开放增添发展新动力、拓展转型发展新空间，在开放发展中走在前列。
多元融合将广佛同城打造为中国城市同城化样板。以珠三角规划纲要和广佛同城化“十三五”规划为引领，积极探索包括基础设施、产业发展、政务服务、社会治理、生态建设在内的多元合作发展。充分利用广州的发展优势和溢出效应，加快广佛同城共融，重点支持南海区与荔湾区、顺德区与番禺区、三水区与花都区先行先试。加快推进广佛肇一体化建设，并将广佛同城效应向粤西北辐射，拓展与中山、江门等周边城市合作交流渠道，携手云浮、清远等粤西北地区，打造广佛肇清云韶经济圈。
互惠共赢打通大西南与珠三角区域合作“走廊”。全力建设好粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），积极加强与沿线城市在产业互补、科技金融、商务物流、文化旅游等领域的深度合作。充分利用高铁开通带来的资源要素集聚效应，培育佛山新的经济增长极。加快佛山西站立体化交通建设，实现“铁、公、航、水”无缝对接。充分利用佛山国家高新区、中德工业服务区、广东金融高新区等重大平台，为粤西和大西南地区企业提供现代化工业生产和生活服务，促进佛山现代服务业发展。
精准定位推动佛港澳台现代服务业合作发展。深入实施
内优外拓促进国际贸易转型升级。落实“一带一路”战略，加强与海上丝绸之路沿线国家和地区的合作交流，支持佛山龙头企业“走出去”。支持企业加强对外营销和售后服务网络建设，提升传统优势产品市场竞争力。推进外贸优进优出，完善对外贸易布局，大力发展跨境电子商务，支持和培育市场采购
（六）坚持共享发展，加强和保障民生事业，建设健康幸福佛山。始终将保障和改善民生放在首要位置，量力而行、尽力而为，继续办好一批老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事，让发展更有温度、让幸福更有质感。
持续加强和保障民生。坚定不移推进人民满意政府建设，着力解决群众在就业、教育、社会保障、医疗、住房等方面的问题。实施更加积极的就业政策，加大职业培训力度，鼓励创业带动就业。积极创建国家教育综合改革试验区，统筹城乡义务教育资源配置，推进各类教育协调优质发展。加快推进医保城乡一体化改革，提高城镇职工养老保险覆盖率、大病医保参保待遇、困难群众的生活保障和救助水平。深化医药卫生体制改革，健全公立医院现代管理制度，落实分级诊疗制度，鼓励医生多点执业，促进社会办医。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量参与社会救助。加强专业社工人才队伍建设，大力培育发展民间社会服务机构，完善社会服务政策机制，提升社会服务水平。广泛开展全民健身活动，加强社区公共体育设施建设和管理。全面提升城市公交服务水平，打造便捷智能安全文明的城市公交体系。贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和粤东西北地区振兴发展战略，创新扶贫机制，实施精准扶贫，完成好中央和省下达的各项扶贫开发任务，不断提高高明革命老区、三水西南侨区扶贫工作实效。
促进新市民加快融入佛山。完善与经济社会发展水平相适应的公共服务财政投入机制，加强对新市民的基本公共服务供给，健全新市民积分入户、居住保障、社会保障等制度，缩小新市民在户口和社会保障等方面的差别待遇，逐步推进基本公共服务由全覆盖迈向无差别、均等化。创新房地产去库存思路，建立购租并举的住房制度，扩大非户籍人口公租房覆盖面。
全力维护社会和谐稳定。着力解决安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面存在的问题，提高人民群众的安全感、满意度和幸福感。深入推进“平安佛山”创建工作，深化立体化治安防控体系建设，全力维护国家安全，加大力度打击危害公共安全的违法犯罪。认真落实党政一把手维稳第一责任和区域维稳主体责任，坚持依法依规与合情合理相结合，加快建设综治信访维稳网格化管理大数据平台，进一步完善利益协调、诉求表达和权益保障机制，及时稳妥处置突发事件、化解社会矛盾。积极实施食品安全战略，着力创建食品安全城市。全面落实安全生产“一岗双责”，强化安全生产红线意识和企业主体责任，坚决遏制重特大事故的发生。
四、全面从严治党，确保经济社会平稳健康发展
确保今年各项工作高位起步，关键在党，关键在人。各级党委要认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》，进一步加强和改进党委工作，提高执政能力和领导水平，推动全市党建工作再上新台阶。
（一）全面落实从严治党新要求。全市各级党组织和党员干部要认真对照习近平总书记提出的“党建三问”[20]，着力提升从严治党的思想自觉和政治自觉，始终筑牢抓好党建是最大政绩的政治理念，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。坚持思想建党和制度治党同向发力，强化党员干部理想信念教育。做好意识形态和宣传工作，强化看齐意识，认真落实党委（党组）意识形态工作责任制。按照“突出主线，全面推进，党群共建，重在基层”总体思路，以建设“堡垒型＋服务型”基层党组织为主线，把加强基层党建与“一体两翼”基层治理新格局有机结合起来，积极稳妥推进基层组织重构，完善提升“双直联”[21]联系服务群众体系。以党建带群建，加快构建“1＋N＋X”区域化大党建格局。实施“五个精准”[22]，大力整顿软弱涣散党组织，加强基层党组织带头人队伍建设，增强基层党组织的政治功能和服务功能，夯实基层党组织领导核心地位。
（二）全面提高党领导发展的能力和水平。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化党委对人大、政府、政协、司法机关及人民团体领导协调，广泛凝聚民主党派等统一战线力量，形成推动经济社会发展的强大合力。加强对经济社会发展态势的研判，科学谋划发展蓝图，坚持高质量、有效益、可持续的发展。各级领导干部要提高驾驭经济社会发展的能力和水平，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、
推动发展。实施民营企业家培养工程，提升党员民营企业家党性修养，实现党建工作和企业发展双促双赢。
（三）全面推进依法治市。加强市委对立法工作的领导，科学确定立法项目，完善立法工作中重大问题决策程序，加快重点领域立法工作，为改革创新和转型发展提供动力和保障。支持市人民代表大会及其常委会行使地方立法权，广泛吸纳各方面的立法建议，拓宽公民有序参与立法途径，提高立法质量。加快行政执法、刑事司法衔接工作，探索综合执法。加强法治政府建设，强化对行政权力的制约和监督。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，营造良好法治环境。
（四）全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉把纪律和规矩挺在前面，严格按照“三严三实”和中央八项规定要求，持之以恒改进作风。坚持以“零容忍”的态度，继续保持惩治腐败高压态势，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责自责结合起来，全面推行“三述”[23]和“一案双查”[24]，完善责任追究追责制度，运用“四种形态”[25]加强和改进纪律审查工作，严厉查处各种腐败行为。建立反腐倡廉长效机制，全面推进重大工程建设廉洁风险同步预防和廉政风险科技防控平台建设，完善农村集体资产交易和财务监督“双平台”。加快廉洁试验区建设，鼓励各试验区开展差别化试验。探索建立干部廉情预警和“熔断”机制
（五）全面营造敢于担当、创业创新的良好政治生态。干部是党和政府的宝贵财富，是治市理政的骨干力量。各级党委要高度重视党政干部人才的培养和使用，关怀、关心干部的工作和生活，努力提振广大干部的“精气神”。积极倡导“为官有为”，进一步细化落实省委“三个区分”的若干意见和工作规程，明确失误与错误、为公与谋私的界线，建立容错容误机制，使广大干部放下包袱、轻装上阵。深化整治“为官不为”，把整治重点从“显性不为”拓展到“隐性不为”，把问题的线索来源从以体制内为主拓展到内外并重，将整治工作引向深入。坚持正确的用人导向，严肃纪律，注重运用干部信息“大数据”、审计结果及整改情况加强对干部的分析研判，扎实推进市、区、镇（街道）换届工作，确保换届年成为推动干部干事创业的“鼓劲年”。推进干部“能上能下”人事制度改革，重点解决“能下”的问题，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的没市场，加快形成敢于担当、主动作为的干事创业浓厚氛围。
同志们，宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。佛山人民对全面建成高水平小康社会的期待和向往，是我们做好工作的强大动力，也是我们肩负的历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府的战略部署，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全力以赴，在新的发展起点上实现新跨越，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！
注释：
[1]三个定位、两个率先：指广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。
[2]一体两翼：“一体”指狠抓基层组织建设，“两翼”指化解突出社会矛盾和创新基层社会服务。
[3]两环五横四纵：“两环”为珠二环高速、珠三环高速，“五横”为广佛肇高速、广三高速、广肇高速、广明高速、广中江高速，“四纵”为广珠西线高速、佛江高速及北沿线、佛开高速、佛清从高速。
[4]理想城市：指佛山城市升级行动计划中提到的“以‘民富市强、幸福佛山’为核心，以建设宜居宜商更富特色的城市为目标，力求把佛山建成具备经济可持续发展、环境优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全和人文关怀备至等八大要素的‘理想城市’”。
[5]“1＋N＋X”区域化大党建：“1”指区域龙头党组织，“N”指区域内“N”个党组织，“X”指区域外党建资源。
[6]三个区分：指纪检工作中，要把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
[7]四个没有变：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
[8]制造业服务化：指制造企业为获取竞争优势，将价值链由以制造为中心向以服务为中心转变。
[9]供给侧结构性改革：指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，其实质在于，一是形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者等在经济发展中的主导作用，同时要简政放权，转变政府职能，约束政府的“有形之手”；二是培育新动力，即通过全面改革和创新培育新的增长动力，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；三是发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律、及时淘汰过剩产能和僵尸企业，另一方面，要大力发展新产业、新技术、新业态。
[11]互联网＋易通关：佛山市打造不是自贸区的“自贸区”的改革举措。通过“互联网＋自助报关”“互联网＋提前归类审价”“互联网＋互动查验”“互联网＋自助缴税”等4项改革，实现了全国甚至全球全天候可在佛山口岸报关，让大部分进出口货物实现“零跑动”、零成本和快速通关。
[12]广州三大战略枢纽：广州国际航空枢纽、国际科技创新枢纽、国际航运枢纽。
[13]精一、强二、优三：“精一”即发展精品、高端、现代型农业；“强二”即推动佛山从制造大市走向制造强市；“优三”即优化发展现代服务业。
[14]工作母机：即制造机器和机械的机器，如车床、铣床、刨床和磨床等。工作母机类制造业即装备制造业，是整个工业体系的基石和摇篮，处于产业链核心环节，决定着一个国家或地区的工业发展水平和综合竞争力。
[15]五大统筹：一是统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；二是统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；三是统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；四是统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；五是统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
[16]光网城市：是集IP化、宽带化、融合化为一体的城市光纤宽带网络系统建设，是实现“智慧城市”的网络基础，可为城市教育、治安、医疗、公共安全、能源管理等方面带来更加高效、智能的应用。
[17]绿城飞花：指《佛山市“绿城飞花”主题绿化景观建设实施方案》，该方案以围绕城市升级两年延伸计划为基础，通过对森林、公园、道路、河涌等进行绿化、彩化提升，达到森林进城、围城的效果。
[18] CEPA：即《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称。包括中央政府与香港特区政府签署的
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。
[19]市场采购：是指在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。
[20]党建三问：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？
[21]双直联：指镇（街道）领导干部普遍联系群众制度和“三官一师”（警官、法官、检察官、律师）直联村（居）制度。
[22]五个精准：精准认定，精准分析，精准派驻，精准整治，精准扶持。
[23]三述：述责、述德、述廉。
[24]一案双查：既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。
[25]四种形态：第一种形态是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种形态是指党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种是指对严重违纪的重处分、做出重大职务调整应当是少数；第四种是指严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
[26]廉情预警和“熔断”机制：通过加强对腐败征兆信息的收集，梳理领导干部插手干预非主管工作、规避制度规定、偏袒特定关系人等腐败征兆信息，建立腐败征兆清单。一旦发现涉嫌腐败行为即启动“熔断”机制，采取约谈、函询、诫勉和组织处理等方式，防止腐败问题的发生。
[27]反腐锦囊：借鉴香港廉署的做法，加强廉政监督机构与企业、社区的联系，积极为企业、社区提供反腐败的对策和方法，同时搜集相关单位腐败线索，调动社会参与反腐败的积极性。