——佛山市第十一届人民代表大会第三次会议
(2000年4月25日)
佛山市市长 梁绍棠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一九九九年工作回顾
过去的一年，是不平凡的一年，面对复杂的国内外环境，我们以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项方针政策，在省委、省政府和佛山市委领导下，经过全市人民的共同努力，市十一届人大二次会议确定的各项工作任务完成较好，国民经济和社会各项事业成效显著。
国民经济持续、稳步增长。全市国内生产总值833.79亿元，比上年增长9.5%(绝对值按当年价，增长率按可比价计，下同)；工农业总产值1934.05亿元，增长11.2%。农业和农村经济进一步发展，农业总产值120.4亿元，农村经济总收入1570.49亿元，分别增长6.6%和14.7%；工业生产实现持续稳定增长，全市工业总产值1813.65亿元(全社会口径)，增长11.4%；第三产业取得较快发展，第三产业增加值335.89亿元，比上年增长11.6%，占国内生产总值比重达40.3%，比上年增1.1个百分点。全市社会消费品零售总额303.82亿元，扣除物价因素，增长13.6%。外贸进出口总值79.1亿美元(海关数)，增长11.4%，其中出口总值43.59亿美元，与上年基本持平。积极启动市场和消费，商贸、房地产、旅游、服务、保险等行业取得新发展。强化税收征管，税收总收入134.32亿元，比上年增长32.3%。财政收支状况良好，地方财政一般预算收入45.72亿元，比上年增长23.3%，实现收支平衡、略有结余。金融形势平稳，年末金融机构各项存款余额1789.56亿元，各项贷款余额1387.53亿元，分别比年初增长15.1%和18%。积极采取措施，鼓励和引导社会资本投资，投资主体日趋多元化，全社会固定资产投资162.7亿元，比上年增长9.1%。招商引资工作取得新成绩，实际利用外资11.6亿美元，比上年增长2.1%。城乡基础设施进一步完善，完成了一批重点工程建设。全市新建改建公路99.23公里，通车总里程达3479.4公里。农村电网首期改造工程圆满完成，实现农村住宅到户电价每度1元以下，市区、高明在全省率先实现城乡各类用电同网同价。完成创建“电话市”工作。积极开展创建“中国优秀旅游城市”活动，全市旅游业总收入53.72亿元，增长20.6%。加大了环境整治力度，城乡环境总体质量有所提高，荣获“国家园林城市”称号。社区建设试点工作取得明显成效。人民生活水平有新提高，全市在岗职工年人均工资11796元，农民人均纯收入5406元，分别比上年增长5.7%和3.9%，城乡居民储蓄存款余额1195.5亿元，增长11.8%。
各项改革进一步推进。公有企业改革不断深化，各地采取出售、拍卖、关停、破产等办法，加快了公有企业产权制度改革步伐，全市公有企业转制面达78%，其中涉及产权改革的占转制企业60%。公有资产管理体制改革取得新突破，各地按资产布局组建了公有资产经营公司，初步建立起公有资产管理新体制。各项配套改革继续推进，进一步完善了社会保障体系，退休人员社会化管理逐步实施。国有企业下岗职工基本生活保障、失业救济金和城镇居民最低生活保障水平提高。分流安置下岗职工再就业工作取得新成绩，全市国有企业下岗职工再就业率为53.06%，城镇登记失业率为2.21%。医疗保障制度、机关和企事业单位人事制度、企业管理制度、政府审批制度、政府采购制度和农村基层管理体制等方面改革取得明显成效。
结构调整力度加大。调整和完善所有制结构，非公有制经济得到新发展，全市个体、私营企业已发展到14.3万户、从业人数59.7万人、注册资本171亿元，分别比上年增长8.3%、15%和19.8%。各地加快了经济发展布局的调整，大力发展镇级经济，逐步建立镇级开发区、工业园，推动了镇、村经济的集约发展。产业结构调整步伐加快，依靠科技进步促进产业升级有新进展。全市新增高新技术企业21家，高新技术产品产值占工业总产值的比重达12.3%。信息业、旅游业、花卉种植业等新产业得到培育和发展，成为新的经济发展点，以高新技术改造传统产业取得新成效，陶瓷、纺织、机械制造等传统产业技术水平和市场竞争力有所提高。
科教事业又有新的进步。抓好科技与经济的结合，科技创新能力不断增强。全市共有208个项目列入各类科技计划，其中42项列入国家级计划。建成了一批企业工程技术开发中心，以企业为主体的技术创新体系逐步形成。推进了教育管理体制改革，教育资源配置进一步优化。先后撤并和改造了一批薄弱学校，调整和理顺了一批中专学校和专业，积极筹建佛山高等职业技术学院、顺德职业技术学院和广东商学院三水校区。普及高中阶段教育步伐加快，全市初中毕业生升学率达90.5%。积极推进素质教育，教育水平和质量有新提高。
依法行政和民主法制建设继续推进。实施“三五”普法规划，全社会法制观念增强。积极办理人大议案、建议和政协提案，全年收到议案、建议和提案285件，全部办理完毕。理顺农村基层管理体制、依法建立村民委员会工作全面完成，村民自治水平不断提高，我市被省评为理顺农村基层管理体制工作先进单位。认真落实行政执法责任制，加强行政执法监督，依法行政取得新成效。市政府领导班子通过认真开展“三讲”教育，进一步加强了自身建设。通过推进政府审批制度改革和抓行风建设，机关作风进一步改进。认真落实“收支两条线”和政府机关与所办经济实体、所管理的企业脱钩工作，实行了政府采购招标制度，廉政建设得到加强。严厉打击各种违法犯罪活动，努力做好犯罪预防工作，社会治安形势进一步好转。
精神文明和社会各项事业协调发展。群众性精神文明创建活动取得新成绩，南海市被评为全省首批文明城市。全市人民通过声讨以美国为首的北约轰炸我国驻南使馆的野蛮行径、揭批“法轮功”邪教组织和反对李登辉“两国论”等政治斗争，激发了巨大的爱国热情和民族精神，增强了凝聚力。结合欢庆建国五十周年、澳门回归和新千年到来，组织了一系列文艺体育活动，丰富了人民群众的社会文化生活，营造了欢乐、祥和、稳定的社会氛围。继续贯彻落实《广东省计划生育条例》，完成了省下达的人口控制任务。积极做好拥军、优抚、兵役工作和军转、复退安置工作，第四次荣获“全国双拥模范城”称号，连续十六年被评为征兵工作全优单位。与此同时，新闻出版、广播电视、社会福利、卫生、体育、老龄及其它各项社会保障、社区服务工作都取得新的成绩。
各位代表，去年我市各项工作取得的显著成效是来之不易的，是省委、省政府和市委的正确领导以及全市人民振奋精神、团结一致、艰苦奋斗、共同努力的结果，也是与各民主党派、人民团体、驻禅部队、港澳台同胞、海外侨胞和外国友人的大力支持分不开的，在此，我代表佛山市人民政府表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展中仍存在不少矛盾和问题，主要是：有效需求不足，制约了企业正常运作；农产品价格偏低，农民增收减缓；产业结构调整进展不够快，影响了经济发展的质量和后劲；部分困难企业仍未走出困境，企业脱困工作压力仍较大；外贸出口和合同利用外资不够理想；金融风险隐患的化解任务仍然较重；政府公务员队伍建设、环境治理和社会稳定工作仍需进一步加强。我们对这些问题将积极采取措施，努力加以解决。
二○○○年工作意见
2000年是世纪交替之年，又是完成“九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年，同时，也是我市全面启动率先基本实现现代化系统工程关键的第一年，做好今年政府各项工作有着十分重要的意义。
今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真贯彻江泽民总书记视察广东的重要指示，按照省委和市委工作会议确定的各项任务，以率先基本实现现代化这一总目标统揽全局，进一步推进各项改革和结构调整，完善社会保障体系，加快实施“科教兴市”战略，切实抓好环境建设，努力扩大对外开放，处理好改革、发展、稳定的关系，促进国民经济持续健康发展和社会事业全面进步。
今年全市经济发展宏观调控的主要预期目标为：国内生产总值增长9%；农业总产值增长3%；工业总产值增长10%；第三产业增加值增长11%；固定资产投资增长3%；出口总值增长1%；地方财政一般预算收入增长9.5%；社会消费品零售总额增长10%；商品零售价格和居民消费价格总水平略有上升；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9.5‰(省下达顺德市为9.4‰)以内。
新的一年，我市经济社会发展既有难得的机遇和条件，也面临着困难和挑战。随着我国将加入世界贸易组织，以及国家扩大内需的各项措施逐步到位，加之我市建立和完善市场经济的新机制逐渐发挥优势，这些都为我市经济加快发展提供了良好条件。因此，我们要及时抢抓机遇，敢于迎接挑战，坚定信心，团结奋斗，按市委工作会议确定的全面启动率先基本实现现代化系统工程各项任务，围绕营造现代化建设的体制、机制环境，构建现代化建设的法制环境，创造现代化的生产和生活环境，努力做好政府各项工作，实现经济和社会的全面发展。
一、继续推进各项改革和调整
推进改革和调整，形成良好的发展机制，是率先基本实现现代化的重要保证，今年要采取有效措施，突出重点，切实抓好改革和调整。
1.深化以产权制度改革为重点的企业改革，加快国有企业扭亏脱困步伐。着眼于产权制度改革，全面放开搞活公有中小企业。对尚未转制或初步转制而没有进行产权制度改革的公有企业，通过采取多种形式、多种途径加快改革步伐。对已实行产权制度改革的公有企业，要建立现代企业制度，完善各种管理措施，建立相互制衡和规范化的法人治理结构。同时，要切实抓紧国有企业扭亏脱困工作，要采取有力措施，一方面通过抓亏损大户，降低亏损额；另一方面通过抓亏损小户，降低亏损面。要继续关停并转一批技术落后、资源浪费、污染环境、扭亏无望的企业，落实责任制，力争今年我市国有企业亏损状况有明显改善。
2.全面推进各项配套改革。进一步健全公有资产管理营运监督机制，理顺管理关系，推动公有资产经营公司尽快正常运作，要强化管理和监督，确保公有资产出资人到位。对政府特许经营权逐步实行向社会公开招标，实现与市场接轨。改革公有企业领导人员管理体制，公有企业领导人员管理体制要与资产管理体制相配套，按产权关系确定企业领导人员管理办法，实现管资产与管人相统一。改革公有企业经营者收入分配制度，建立有效的激励机制和监督机制。
3.进一步完善社会保障体系。继续抓好国有企业原有下岗职工的再就业工作。今年开始，国有企业新增下岗职工转向享受失业保险，直接实行市场就业。促进社会保险扩面工作，抓好地方税务局代收社会保险费工作，确保今年实现养老、失业、工伤等社会保险覆盖全社会。加快推进基本医疗保险制度改革，积极推行企业退休人员社会化管理，为企业平等竞争创造更好的发展条件。继续认真解决社会低收入群众的住房、基本医疗和法律援助及其子女入学等问题。
4.积极抓好机构改革，进一步深化、完善事业单位改革。按照省的部署和要求，切实抓好政府机构改革，在认真制定改革方案的基础上，稳步组织实施。与此同时，深化事业单位的改革，重点抓好政府职能部门办的中介性质事业单位的改革，使之与职能部门彻底脱钩，成为独立的社会中介机构。
5.加大公有经济布局调整重组力度，大力发展非公有经济。将产业结构的优化升级与所有制结构的调整结合起来，进一步推进所有制结构和投资主体多元化，促进各种所有制平等竞争。进一步扩大和引导非公有经济投资，大力抓好外资引进，引导民间资金转化为投资发展资本，推动非公有经济向符合产业方向有序发展。坚持多种所有制共同发展的方针，落实鼓励个体私营经济发展的各项政策措施。创造条件，营造平等竞争的市场环境，促进不同所有制经济共同发展。
二、加强农业和农村工作
实现农业现代化是我市率先基本实现现代化的重要组成部分，今年要进一步加强农业和农村工作，加快农业现代化进程，确保农业增产、农民增收和农村稳定。
1.抓好农业结构的战略性调整。突出科技兴农，要围绕市场需求，在完成省下达的粮食种植面积的前提下，调整优化农业内部经济结构，把发展优势特色农业作为农业发展的战略任务。一方面，要大力推广农业种养新技术，加快引进国内外先进的农业种养技术，推广适销对路的优质优良新品种，实施科技兴农战略；另一方面，调整农业种养结构，提高品位，提升档次，扩大优质水稻和水产、禽畜、蔬菜、花卉、草坪园艺业等生产规模，实现种养结构、品种结构的多元化和多样化。
2.加快推进农业产业化经营。大力培育一批各具特色的农业龙头企业，充分发挥龙头企业开拓市场、引导生产、加工增值、带动农户的作用。进一步搞活农产品的流通和加工，加快发展农产品加工业特别是精深加工业。抓好农产品市场建设，通过龙头企业和商会、协会等市场中介组织、信息网络交易引导农民进入市场。加强农产品出口创汇基地建设，提高农产品的附加值和创汇能力，增强农产品在国内外市场的竞争力。继续抓好南海狮山广东农产品中心批发市场和顺德陈村花卉世界两个省农业现代化示范区和各地示范区的建设，为实现我市农业现代化发挥辐射带动作用。
3.大力加强农业基础设施和环境建设。全面整治低产农田和基塘，提高土地利用率和产出率，改善和提升农业生产条件。加快重点水利工程建设，抓紧堤围、窦闸、小型水库的除险加固和达标，建设现代化水利。加快第二期农村电网改造工程的实施，今年努力实现全市以各市为单位城乡住宅用电同网同价。狠抓农村环境污染的治理，严格控制工业污水、城乡生活污水和农业不合理使用化肥、农药、农膜对耕地和水资源造成的污染。依法保护和管好耕地、山林资源，绿化美化道路两旁和镇村，营造良好生态环境，确保农村和农业的可持续发展。
4.进一步减轻农民负担。坚决制止向农民乱收费、乱摊派、乱罚款等错误行为，维护农民合法权益。多形式、多渠道、多种所有制发展农村经济，千方百计增加农民收入。
三、加快实施科教兴市战略
实施科教兴市战略，推进科技、教育进步，是全面启动率先基本实现现代化的重要动力，也是今年政府的一项重要工作。
1.加快技术创新体系建设，推动科技与经济紧密结合。认真落实中央《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和省《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》以及我市已制定的促进科技进步的政策，深化科技体制改革，积极引导、扶持企业建立健全技术创新机制，建立一批省级和市级企业工程技术开发中心。加快创建生产力促进中心和工程技术服务中心，为中小企业的技术更新、产品开发提供服务。鼓励、推动企业与科研机构、高等院校加强合作，形成产、学、研紧密结合的新机制。继续做好专利工作和知识产权保护工作，营造有利于技术创新的良好环境。
2.依靠科技进步推进产业结构优化升级。大力发展高新技术产业，继续扶持电子信息、光机电一体化、智能绿色家电、生物工程和新材料等产业的发展。形成一批产业集中度高、技术创新能力强的大型高新技术企业和企业集团，培育一批发展前景好的中小型高新技术企业和民营科技企业，发展一批有自主知识产权的名牌高新技术产品。运用高新技术和现代适用技术改造传统产业，加快对陶瓷、纺织、机械、食品等行业的技术改造，提升这些传统产业的市场竞争力。与此同时，把发展信息产业作为产业结构调整的战略目标，全面启动“信息市”建设工程，积极推广现代信息技术在国民经济各部门和社会活动各领域的应用，加快信息网络建设，继续抓好政府上网工程，发展电子信息产业和信息服务业，以信息化推动现代化。
3.大力发展教育事业，培育教育产业。根据社会和经济发展的需要，进行教育结构调整，完善教育体系。在继续巩固提高九年义务教育的同时，大力发展高中阶段教育，今年要实现全市普及高中阶段教育。全面推进中小学素质教育，提高教学质量和效益。积极发展高等教育特别是高等职业教育，优化中等职业教育的专业设置。加强师资队伍继续教育，积极运用现代教育手段，提高教学水平。大力支持发展非义务教育，鼓励规范各种形式的社会力量办学，推动办学体制多元化，形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。
4.继续抓好人才队伍建设。在重视培养现有人才队伍、充分发挥他们作用的同时，加快引进紧缺专业技术人才，优化专业技术人才队伍结构。切实抓好培养和引进有较强创业能力的科技型企业家和技术创新带头人。要研究用更加灵活、有效的用人机制发挥人才的作用，完善企业博士后工作站和留学生创业园工作机制，努力吸引留学人员和市外高层次人才来我市创业。
四、拓展国内外市场，全力启动投资与消费
率先基本实现现代化，必须立足于扩大内需，启动投资与消费，大力开拓国内、外市场，积极参与国际、国内市场竞争。
1.全面启动投资与消费。坚持量力而行，努力创造条件，加大对基础设施和企业技术改造等方面的投入。鼓励、推动民间资本投资，凡可对外商开放的领域，都允许民间资本进入。探索新形势下招商引资新路子，积极有效利用外资，进一步提高利用外资的规模、质量和水平。不断改进管理和服务，切实提高办事效率，改善投资软环境，促进现有外商投资企业增资扩股。拓展非公有制经济发展的领域，鼓励外资和民间资本积极发展高新技术产业，参与公有企业特别是传统产业的重组和改造。调整消费政策，制订鼓励消费的措施，促进住房、教育、知识、电信、环境、文化、体育、娱乐等方面的消费，积极培育新的消费热点。引导群众转变消费观念，推广现代消费方式。把旅游业作为优先发展的重点产业之一列入国民经济和社会发展计划，以创建中国优秀旅游城市为契机，加快旅游景区景点和旅游设施建设，努力提高旅游服务质量和经济效益。
2.大力开拓国内市场。加强我市与省外大中城市的经贸合作与交流，积极组织企业参加省在内地中心城市举办的展销会、博览会，为企业拓展市场铺路搭桥。要把握国家推进西部地区大开发的机遇，精心策划，努力开拓西部市场。认真研究农村消费需求特点，开发适销对路产品，引导企业进军农村市场，扩大我市产品在农村市场的覆盖面。
3.努力拓展国际市场。利用我国即将加入世界贸易组织和东南亚市场复苏的时机，加快调整出口商品结构，努力扩大外贸出口。在继续抓好大宗产品出口的同时，努力增加机电产品、高新技术产品和优质名牌产品的出口，增强我市产品在国际市场的竞争力。加快实施全方位、多元化的出口市场战略，巩固港澳台、东南亚市场，拓展欧、美、日市场，加快开拓非洲、南美、东欧、中东、独联体市场，提高直接远洋贸易比重。依照国家有关政策，鼓励和支持更多的生产企业尤其是私营企业申办自营进出口权，直接参与国际市场竞争。与此同时，积极推动外贸经营方式的创新，鼓励有条件的优势企业到境外从事带料加工贸易，培育新的出口增长点。
五、切实加强财政税收和金融稳定工作
加强财政税收管理，进一步做好金融工作，对于率先基本实现现代化，促进改革、发展和稳定，具有十分重要意义。
1.严格依法治税，增加财政收入。在大力培育税源的同时，强化税收征管，重点加强对增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主体税种的征管，抓好金融、保险、房地产、建筑安装、中介机构等行业的专项检查。继续加大清缴欠税工作力度，堵塞税收漏洞，努力增加财政收入。
2.加强财政预算管理，确保财政收支平衡。坚持量力而行、开源节流的原则，规范财政管理，压缩一般性支出。构筑公共财政基本框架，调整优化财政支出结构，增加对科技教育、环境保护、社会保障、公共卫生和水利建设等公共需要的投入。严格执行“收支两条线”管理规定，加大财政周转金的追收力度。依法理财，加强财政审计监督，规范预算外资金管理。进一步规范行政事业性收费，坚决制止乱收费行为。按上级部署，做好有关“费改税”工作。
3.强化金融风险防范意识，确保金融稳健运行。落实防范化解金融风险责任制，加强金融监管，强化金融法治。采取有效措施，积极稳妥地化解地方金融风险隐患。切实抓紧清欠追收工作，盘活存量资产，防止资产流失。改进金融服务，调整信贷结构，支持基础设施建设，支持有市场、有效益的企业特别是科技型企业的发展和经营。同时，搞好地方金融机构的自身建设，切实加强监督和管理。
六、继续抓好城乡规划、建设和管理
按照率先基本实现现代化的要求，集中力量，高标准、高质量、高效率地抓好城乡规划、建设和管理。
1.进一步完善基础设施，抓好一批重点工程项目的规划和建设。今年要重点抓紧谢边、雅瑶两大枢纽立交工程、新澜石大桥和佛陈公路拓宽、碧桂公路与广州南环高速公路连接线、高明广海中线、迳口经济区主干道路、三水西南污水处理厂以及市区第二污水处理厂、大旺垃圾填埋场等项目的建设，积极支持和配合省抓好思贤窖水利枢纽工程建设。
2.加快小城镇建设步伐，推进农村现代化进程。把小城镇建设纳入国民经济和社会发展规划，实行“合理布局、科学规划、政府引导、市场运作”的方针，将小城镇规划、建设和管理好。要把小城镇建设与农村经济和社会发展结合起来，加快农民公寓建设，切实改变农村面貌，推进农村向现代化方向发展。
3.加大环境保护工作力度，促进经济与环境协调发展。结合创建“国家环保模范城市”，全面启动“碧水、蓝天、绿地”工程。增加环境保护投入，落实环境保护目标责任制。加强环境综合治理，依法关闭一批污染严重、治理无望的企业，确保“一控双达标”任务完成，切实改善城乡环境质量。同时，依法加强土地管理，合理开发和利用土地资源，抓好饮用水源保护。要重视生态环境保护和建设，继续抓好植树造林、绿化美化家园工作，加快自然保护区的建设。
4.努力提高城乡管理水平，营造良好的生活环境。大力抓好社区建设，今年要在试点的基础上，积极推进城市社区管理工作，抓好社区服务中心建设，逐步将原由企业担负的社会职能移交给社区。探索城市管理新体制，加大城市管理力度。广泛开展村民自治活动，进一步加强农村基层管理，完善村委会管理制度，增强民主与法制意识，提高村民自治水平。
七、进一步促进精神文明和社会各项事业发展
率先基本实现现代化必须坚持“两个文明一起抓”，推动精神文明和社会各项事业全面发展。
1.开展多种形式的思想政治教育和精神文明创建活动。贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和省委实施意见，探索新形势下做好思想政治工作的有效途径，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。按照上级部署，认真抓好县、处级领导班子和领导干部以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。认真学习和贯彻江泽民总书记视察广东时的重要讲话精神，开展“致富思源，富而思进”的教育。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明行业活动，提高全社会文明层次。在农村深入开展科技、道德、法律、文化“四进家”活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
2.繁荣文化、体育事业，丰富人民群众的精神生活。实施文化精品战略，创作更多优秀的文学艺术、广播电视、新闻出版和社会科学作品。重视、支持城乡群众性文艺活动，发展广场文化、社会文化。加强历史文化资源的保护和开发利用，发展文化产业。加强对文化市场的依法监管，营造健康向上的文化环境。把体育工作重点放在增强人民体质上来，广泛开展群众性、多样性、科学健康的体育活动，不断提高竞技体育水平和人民群众的健康水平。
3.继续抓好卫生、计划生育工作。大力开展爱国卫生运动，提高卫生防疫水平。继续调整医疗机构布局，优化医疗资源配置。扩大社区卫生服务试点，健全城市医疗卫生服务体系。巩固农村三级医疗保健网，推进村镇医疗机构一体化管理，完善农村合作医疗保障制度，进一步提高农村集资医疗人口覆盖率。加强医德医风教育，切实提高医疗服务水平。认真贯彻《广东省计划生育条例》，落实计划生育工作责任制，继续实行计划生育一票否决制。坚持“三为主”(宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主)方针，促进计划生育工作经常化、规范化和制度化。强化基层基础工作，将计划生育工作的重心下移到村委会、居委会。继续开展计划生育“合格村”、“模范村”创建活动，进一步加强对重点地区和流动人口的计生管理，各单位、各部门各司其职、各负其责，确保完成今年人口控制任务。
4.进一步做好拥军优属和社会服务工作。加大拥军优属工作力度，促进军政军民团结。深入开展全民国防教育，完善国防动员体系，进一步抓好民兵预备役部队建设和人防建设。加强人才和劳务市场建设，规范劳动力市场管理和服务体系，建立和健全市场导向就业机制，逐步实现就业市场化。抓好职业技能培训和开发，提高劳动者适应市场竞争就业的能力。广开就业门路，千方百计为市民创造更多的就业岗位。加大劳动监察力度，保障劳动关系双方合法权益。做好扶贫、助残、救灾、救济和“殡改”等工作，加强对社会团体的管理。适应人口结构逐步老龄化的趋势，进一步做好老龄工作。
八、全面推进依法治市和民主法制建设
推进依法治市，加强民主法制建设，对率先基本实现现代化系统工程的全面启动至关重要。
1.加强民主建设，推进社会主义民主政治。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，落实好向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。及时办理人大议案、人民代表建议和政协提案，切实提高办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联的意见和建议。做好人民来信、来访工作，落实重大信访案件领导包案制。继续抓好农村基层民主建设，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，建立健全镇、村政务公开、财务公开制度。
2.加强法制建设，提高依法行政水平。全面完成“三五”普法规划，继续开展领导干部学法用法和“法律进万家”活动，提高全社会学法、懂法、守法、用法的自觉性，增强法制观念。进一步规范行政行为，加强行政执法队伍建设，全面落实行政执法责任制。强化执法监督，确保政令通畅。进一步整顿市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品及其它经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。完善法律援助制度，依法保护公民的合法权益。强化社会治安综合治理，依法严惩各种刑事犯罪，重点打击暴力犯罪、有组织犯罪和涉枪涉爆等犯罪活动。加大力度，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，创造安全、稳定的生活环境。继续开展对“法轮功”邪教组织的斗争，高度重视和正确处理人民内部矛盾，确保社会大局稳定。抓好安全生产、交通安全和消防工作，及时消除事故隐患，确保人民群众生命财产安全。
3.加强廉政建设和机关作风建设。结合落实市政府领导班子“三讲”教育整改措施，加快政府职能转变，尤其要以改革的精神，“严”字当头，突出抓好管理，提高政府的公信力。落实已颁发的政府审批制度改革若干规定，强化政府社会服务和管理功能。加强廉政建设，进一步规范和完善有形建筑市场、土地批租市场和产权交易市场。要增强各级干部特别是领导干部廉洁自律的自觉性。加大行政监察和审计工作力度，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。切实改进机关工作作风，进一步推行办事程序公开、限时服务和承诺制度，增加工作透明度，切实提高办事效率。要坚持深入基层，广泛调查研究，增强决策的民主性和科学性。大力精减各种检查评比达标活动。切实抓好公务员队伍建设，推行竞争上岗和轮岗制度，做好公务员培训工作，进一步提高公务员队伍素质。
同时，做好国民经济和社会发展“十五”计划和长远发展规划的编制工作，以切实可行的政策措施，保证“率先基本实现现代化”各项目标顺利实现。
各位代表，做好跨世纪的新一年工作，任务十分繁重和艰巨，我们要在邓小平理论和党的十五大精神指导下，按照党中央关于认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗的要求，努力做好今年各项工作，把我市改革开放和现代化建设推向新的世纪!